7月25日，陵水国民政府县长邱海云和民团总团长曾三省带领民团1000多人，在国民党正规军300多人的配合下，进行反攻。在中共陵水县委的领导下，王昭夷指挥八路军奋起迎击，据城坚守一日，终因敌我力量悬殊，星夜主动撤出陵城，重返坡村。

为进一步贯彻“八七”会议精神，在9月全琼武装总暴动失败的情况下，11月上旬，琼崖特委在乐会县召开第一次扩大会议，讨论通过了《特委第一次扩大会议决议案》和《新的军事计划》。会议补选并调整了特委领导成员，王文明、罗文淹、陈垂斌为常委，王文明委书记。决定继续举行武装暴动，而且要做一个最剧烈的暴动，夺取全琼崖。琼崖讨逆革命军改名为琼崖工农革命军。总司令仍由冯平担任，党代表为王文明。取消每县为一路军的番号，分设东、中、西三路总指挥部。东路辖区为乐会、万宁、陵水、崖县，总指挥徐成章。

11月中旬，中共陵水县委按照特委第一次扩大会议要求东路必须夺取陵水、万宁、崖县的指示精神，召开县委会议，决定于11月25日再次攻打陵水县城。

为支持中共陵水县委的武装暴动，琼崖特委派遣已经由琼崖讨逆革命军改名为琼崖工农革命军的东路军部队增援陵水，并派陈垂斌、王业熹等人赴陵水指导工作。

11月21日，工农革命军东路军总指挥、党代表兼参谋长徐成章率工农革命军三个连300多人和一批党政干部从万宁县第四区孤村出发，驰援陵水。途中，为了智取铜岭民团，他们把自己装扮成了国民党革命军。就在敌军兴高采烈出来迎接之际，全部被缴了武器。

11月25日拂晓，黄振士、王昭夷率领1000多名武装人员和数以千计的群众，第三次包围陵城。得到暗探密报，陵水县长邱海云及县兵弃城逃跑。造反的人群潮水一般从洞开的城门涌入了陵水县城，他们要在一个崩溃的世界里为自己找到一个合适的位置。

当天下午4时，徐成章率部赶到陵城，中共陵水县委组织县城群众打鼓舞狮，唱着“鲜鲜红红镰斧旗，飘扬盖白日青天……”等革命歌曲，在街头迎接工农革命军。

徐成章是琼崖同盟会早期会员，曾参加讨袁护国运动。他毕业于云南陆军讲武堂，回到琼崖后曾任加积警察局局长，还在海口办过《琼崖旬报》，在广州与杨善集等人办过《新琼崖评论》。1922年秋与吴明、罗汉、鲁易等人成立社会主义青年团琼崖地方组织。1923年到广州，任湘粤桂联军某支队参谋长，在军中加入中国共产党。1924年组织琼崖革命同志会，向琼崖人民宣传革命理论。同年先后担任黄埔军校特别官佐，建国陆军大元帅府铁甲车队队长，中共广东区委军委委员等职。次年率部支援广宁农民运动和平定刘扬叛乱。省港大罢工期间，调任罢工工人纠察队总教练、纠察委员会委员。1927年大革命失败后，到海陆丰农军工作，配合南昌起义南下部队进占潮汕。10月调回海南岛工作，任中共琼崖军委委员、琼崖工农革命军东路军总指挥。1928年2月指挥进攻万宁县分界圩敌据点时英勇牺牲。

徐成章率东路军进入陵城后，继续向新村港进军，占领了新村港。陵水县苏维埃政府所没收的地主商人和国民政府官吏的财产，由新村港用帆船源源不断地运往特委驻地。徐成章还征用文昌、乐会、万宁等县来新村港捕鱼的渔船，将食盐、藤竹、木材等运到广州湾、北海、香港等地出售，换取军需物资支持琼崖特委和部队给养。陵水苏维埃政府为保障琼崖特委和部队战时供给发挥了很大作用。

11、红色政权

1927年11月28日，陵水县宣布恢复农民协会。当时，农会既是土地革命的领导机关，也是政权机关。

12月16日（有说是3日），中共陵水县委在琼山会馆门前，隆重召开工农兵代表大会，宣告陵水县苏维埃政府成立，王业熹担任主席，黄振士、许帮鸿、郭绍元、谢是位、黄其祥、王志超、冯莪群、王昭夷等为委员。苏维埃政府机构下设军事、财政、民政、土地、宣传、交通、妇女等7个科，统管全县工作。