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日美两大湾区港口融合镜鉴:政府统筹顶层设计

时间:2019-05-15 13:36
  

记者 吴睿婕 广州报道

粤港澳大湾区坐拥香港港、深圳港和广州港三大世界前十的集装箱港口,整体港口实力十分强劲。

不过,和全球各大湾区一样,粤港澳大湾区内的港口地理位置相近,功能重叠,港口间同质化竞争严重。如何在竞争中寻求有效合作?这一议题频频被摆上台面。在5月8日-13日举行的2019世界港口大会上,来自美国和日本湾区的港口代表对此进行了探讨。

记者获悉,日本和美国湾区的港口都用了相当长的时间寻求竞争与合作间的平衡,每个港口都希望提高货量,争夺市场先机,但港口发展受多种因素影响,尤其是在应对湾区内外部共同挑战时,形成合力十分必要。

对于东京湾来说,港口效率低下、城市化加速所带来的新的公众需求、以及外部港口的冲击使湾区内六大港口意识到合作的重要性,而对于洛杉矶港和长滩港来说,环境污染问题则是其利益共同点。

东京湾区内遍布六大港口,各自由不同的管理主体进行运营,从相互争夺货源到如今的分工明确、互补短板,经历了逾50年的时间。其中,日本政府大力介入进行统筹起到了十分重要的作用。日本国土交通省港口局相关负责人山本大志在世界港口大会上表示,日本国土交通部门在六大港口联动中扮演着十分重要的角色,“我们预估港口的承载能力,对六大港口以及港口对应的城市进行合理的资源分配和投资,有效地避免集装箱在某个港口拥堵的情况。”

而在美国,位于加州的圣佩德罗湾内两大港口也经历了漫长的竞合之路。全美40%的进口货物和25%的出口货物都在圣佩德罗湾经过,这里是美国集装箱吞吐量最大的港口综合体,两个港口也是长久以来的竞争对手。随着港口快速发展,圣佩德罗湾的人们意识到,港区内产生了相当严重的空气污染和健康问题,“在港口扩张的过程中,我们忽视了环境问题,因而收到了法律诉讼,我们意识到问题的严重性后,开始和长滩港进行合作,整治污染。”洛杉矶港市场营销总监Eric Caris表示,这也是两港从竞争走向合作的开始。

东京湾:政府大力统筹港口分工

日本东京湾区内有六大港口——横须贺港、横滨港、川崎港、东京港、千叶港、木更津港,其中,京滨港区如今的年吞吐量已达700万TEU,占全国40%。

二战结束后,日本进入经济快速发展期,开放国际贸易,对港口进行重建,区内六个港口吞吐量迅速提升。1959年,东京湾的货运量比1955年同比增长两倍。然而,东京湾内港口的效率却未能跟上,港口严重拥堵,货物和船只滞港问题很是棘手。

另一方面,湾区城市化进程不断加速。山本大志表示,这带来了一系列交通拥堵、环境质量下降、固液体废弃物处理不当等问题。“公众对湾区城市内滨水地带等港口城市配套功能提出了新的和更高的要求。”

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